调试运管探讨：中小污水厂管理提升与标准化管理体系建设

查看全部 · 发表于 2021-4-14 08:06:38

污水处理是我国环境改善中重要的一环，近年来，围绕污水处理我国进行了大量的工作，从我国居民的环境意识，城市污水的收集，污水管网的铺埋，污水厂的建设，环保部门的监管，甚至处理出水排放标准等都进行了大量的工作。这些工作远远超出我国以往的污水处理的建设速度，可以说在中国污水处理发展的阶段上，污水厂近年来的发展得到了前所未有的发展速度。

但是在快速发展的态势下，污水厂的运行管理的问题凸显出来，很多地区污水厂建成以后，在运行管理上总是差强人意，导致污水处理厂的实际处理水平远远低于设计预期，而地方行政部门又受到国家级的环保部门的监督，在没有好的解决办法的情况，只能依靠水处理药剂，外来的专家的意见，购买更新高昂贵的设备，甚至到最后就是提标或者提质改建扩建，花费大量的费用来进行污水厂的建设。然而新工艺，新设备也并没有想象的那样发挥良好作用，也最终没有实现污水处理的稳定达标，只能陷入不断地整改中，成为污水处理的发展的怪圈。

这些年来一直接触一些中小型污水厂，这些污水厂很多都在很困苦的环境中生存着，对外受到各级环保部门的严格监管，对内面对混乱复杂的管理而手足无措，同时还会受到体制下不同的管理理念的束缚，不能放开手脚进行管理的实施，这种发展必然导致污水处理的水质难于达标，进而遭受各种处罚。

对于中小型污水厂来说，运行的困难因素来自于方方面面，比如运行资金不能保证，工艺设计不合理，设施设备的状况差，技术人员缺乏等等，这也是很多污水厂借以罗列的问题，污水厂希望通过这些问题来解释出水不达标的种种原因。随着监管的力度越来越严格，这些原因已经不能再成为原因，很多地区也通过各种方式针对这些问题进行了整改，这些整改有些见效了，污水厂能够得到改善，但是有些仍然不奏效，污水厂依然在超标的边缘上挣扎。在这些厂子里，虽然一些提出的困难问题被整改掉了，但是这些困难问题又被转移到别的方面，成为别的问题又爆发出来。

和很多污水厂内管理人员接触后，也能了解到这些问题存在，特别是这些问题造成处理水质无法控制的结果，因为自己的从业经历，对管理人员的压力也确实感同身受。一直认为污水处理的技术管理工作和运行人员的技术普及是制约污水厂稳定运行的重要因素，但是接触了更多的污水厂以后，发现很多现实问题是无法一一变成技术层面来解决掉的。和他们接触中，感到其实在很大程度上，出水的超标并不一定是他们所看到和说明的技术问题的制约。

还有一种现象就是一些污水厂的运行往往是管理者的个人风格体现，管理者个人的思路和风格往往制约着污水厂的运行和发展方向，及时和技术冲突的前提下，管理者的个人的影响力往往超越了技术层面的运作体系。这种个人特色明显的管理，往往使污水厂的管理陷入困境，特别是管理者更换，体制变动等等因素，污水厂会从有序管理进入到无序运行，继而造成运行不稳定，出水超标。

污水厂的技术在各个行业中，有其特殊性，但是并不是神秘的无法解释或者高精尖到需要高学历人才才能操作的，技术层面是通过技术交流，人员培训，设计改进等等工作得到改善的，因此我国污水厂的建设发展到一定程度以后，污水处理的技术必将不是约束污水厂出水水质达标的主要问题。那么污水厂除了技术的改善和提升之外，究竟还需要做哪方面的工作才能扭转现阶段的运行困境？

由于这些年一直有机会到各地对污水厂进行实地的考察和学习，逐步发现，污水厂的良好运行，除了所说的技术层面之外，影响运行效果的更重要的是来自于污水厂的管理。在良好有序的管理下，污水厂的运行效果往往很好，特别是一些具备大型企业背景的管理体系下的污水厂，运行和处理水质都很稳定，技术层面也有很好的发展。这种好的管理体系成为污水厂稳定运行的前提和基础，这些管理体系使污水厂的管理成为自我发展运行的体系。不再受管理者个人的风格左右和约束，稳定的管理也使污水厂的运行良好。正是这些良好的管理体系让我们意识到，污水厂是能够实现更好的运行效果的，但是需要的是更好的管理体系的建设和运行。

那么什么才是更好的管理体系？我国污水厂是个体制体系复杂的产物，污水厂的体制上有事业编制的，有国有企业的，有民营企业的，有私营企业等等不同的体制，这些不同的体制也造就了不同的管理理念和管理思路。这些理念和思路左右着污水厂的运行管理体系，这些体系优劣不同，各有其优势，也存在着不同的问题，如何在各种的管理体系中寻找更适合自身污水厂的运行的体系，成为每个亟待提升管理的污水厂的最大的期望。

企业管理，正如前面所说，是一个个人风格的秀场，但是不是每个人都是管理的天才，能够在短时间内完成一个管理体系和思路的建设，那么能不能找到一种普适的管理体系，来提升污水厂的运行管理呢？

标准化的管理体系建设可以说对这些疑问做了比较好的回答，通过一些标准化的管理流程和体系，帮助中小型污水厂从现阶段外界环保压力和自身发展需要的双重压力下，快速的实现管理的提升和改善。

标准化管理，正如词条意义所指，是在我们日常管理中，利用标准来规范我们的管理行为和管理方式，就像污水厂的出水水质是有一个标准，这个标准就是GB１８９１８－２００２的污水厂排放标准，这个标准就是污水厂排水的准则，来规范着污水厂排水水质数据。而标准化管理体系，规范的不是具体的某一个数值，它规范的企业的管理行为，使企业管理不再依附个人的管理思路和管理行为，成为一个标准的模式来运行。

但是这样就带来一个问题，大家都是管理者，谁才是标准，甲乙丙丁各有各的管理思路，也各自都羡慕对方的管理中优点，但是让自己完全按照对方的管理体系进行，自己又觉得自己的管理模式还是不错的。所以这就出现了问题，既然要建设标准化的管理，就是需要一个大家公认的标准尺度。还是以水质为准，不论是设计，建设，运行，到考核污水厂的出水水质，国家制定的ＧＢ１８９１８－２００２就是标准，污水厂的所有的周边运行都是围绕这个标准来进行的，这就是标准的作用。可是在管理是一个见仁见智的个性化行为，提供一个标准来衡量我们的管理水平，该有谁来担当如此的重任呢？

在国际上有一个独立的组织，它的存在的意义在于建设国际上互通的标准，他们由一些标准化组织组成，为各国提供共同标准，促进全球的交流。他们制定了大约20,000个标准，这些标准涵盖了工业产品，技术，食品安全，农业和医疗等所有领域。在国际通用的交流中，国际标准化组织制定的国际标准称为ISO（InternationalOrganization for Standardization）。ISO的前身，成立于1926年，通用标准化协会（ISA 国际联合会的国家标准化协会一），在1942年的第二次世界大战期间，停止运行，到战争结束后，新成立的联合国标准协调委员会（UNSCC）提议建立一个新的全球标准机构。1946年10月，ISA和UNSCC的25个国家的代表在伦敦会面并同意建立一个新的国际标准组织。新组织于1947年2月正式开始运作。这个组织就是我们现在接触到的国际标准化组织。

这个组织不断的制定和更新各种标准，通过这个组织推出的ISO标准，在实际的工作中进行使用，有助于创建安全，可靠和高质量的产品和服务。在很多的大的企业中ISO标准有助于减少缺陷并提高生产率。此外，ISO标准保护消费者和最终用户的产品和服务，并确保认证产品符合国际公认的最低标准。

引申到污水厂中，就是利用国际标准化组织制定的适合污水厂运行管理的标准，并通过在污水厂的标准化建设和管理，实现污水厂的安全，可靠和高质量的出水水质和标准，已达到我国制定的国家污水排放标准。这些标准是国际制定的标准化管理的流程，这种标准化代表了管理的高标准。一些中小型污水厂意识到了污水厂自身的管理差距，但是怎么才能算更好的管理，污水厂希望能得到一些榜样型的污水厂来帮助自己提升管理，这就很难界定谁是榜样型的管理。即使看到榜样型的管理，其他污水厂也很难依葫芦画瓢式的进行照搬照做的进行模仿管理，主要是因为在管理中有很多各厂的特殊制约因素，并且只是简单的模拟，往往不能看到榜样管理的内核所在，模仿到型，却领悟不到心，只会做到东施效颦一样。

ISO 国际标准确保产品和服务安全、可靠和质量良好。对于企业而言, 它们是通过最大限度地减少浪费和错误以及提高生产率来降低成本的战略工具。它们帮助公司进入新的市场, 为发展中国家创造公平的竞争环境, 并促进自由和公平的全球贸易。ISO的标准是由需要的人通过协商一致的进程制定的。这些来自世界各地的专家制定了各行各业的所需的标准。这就意味着ISO标准反映了丰富的国际经验和知识。通过这样的标准体系的形成和建设，很容易给污水厂在管理提升中寻找到可以依据和提升的标准，也避免在管理的道路上盲目模仿他人造成的管理损失和管理失误。因此，在污水厂的管理中，引入ISO体系，是污水厂提升管理水平的一个快捷途径。

污水厂在日常管理中，不断地遇到各种问题，管理者通过不同的方式进行解决，这些问题其实在标准化体系中都有很明确的规范。在很多污水厂中实施的６S管理，５S管理其实都是标准化管理中的一些很小的分支建设，或者可以称为标准化管理与污水厂的管理实务的现场结合。ISO体系管理就是为污水厂的管理提供标准的规范化的管理，使污水厂的管理从混乱的无序状态，迅速转换为标准的规范化的管理。

而污水处理厂的处理出水可以认为是我们的产品，国家制定的GB18918-2002就是污水厂产品应达到的标准，在污水厂处理出水并达到相关的产品标准的过程，其实就是一个管理过程，就是一个对产品质量（出水水质标准）的管理体系，为此我们可以从ISO体系中，找到质量管理体系的标准，ISO9001：2015的质量管理系体系标准。

在了解这个ISO9001质量管理体系标准前，我们先来了解下什么是管理系统？管理系统不是由个人操作，而是由公司等组织操作。“组织”是指两个或两个以上的人聚会，不仅包括公司，还包括地方政府，学校，医院等，当然也包括我们所工作的污水厂。在一个企业中，管理者希望组织中的人员朝着同一目标前进，那么在企业中的“管理”是至关重要的。例如，在由少数员工组成的公司的情况下，管理者可以看到所有员工的面貌，他可以直接控制整体。但是，当员工人数为100或者1000时，一位管理者就不可能控制整体。因此，通过制定公司规则并将其保持良好的运行，管理者就必须明白自己的职责是制定该公司的规则：也就是“监管”和“程序”。此外，为了操作规则和程序，有必要有一个职位经理，如部门经理。在这种情况下，你必须给他们澄清每个岗位的“责任”和“权利”。这些规则和程序，以及实际操作它们的岗位的责任和权限系统被称为“管理系统”。换句话说，管理系统是一种适当指导和管理组织以实现其目标的机制。“ISO管理体系标准”就是关于这种组织结构的国际标准。

在一个污水厂中，我们需要组织各种材料进行污水厂的运行，需要配置技术人员进行污水处理的管理，需要协调各种设备投入正常运行，需要安排各种岗位人员进行工作，需要制定各个岗位的责任和权利，需要实施监管正常处理程序的运转等等的工作。可以说这就是一个完整的管理系统，而这个管理系统的稳定和高效的运行，会使我们的产品（处理出水）的质量达到客户（环保部门及收纳水体，或周边民众）的满意要求（国家GB18918-2002一级A标）。在严苛的监管环境下，污水厂的管理者对出水水质的达标要求日益增长，一个产品的达标，除了具备相应的技术基础外，更为重要的就是合理的管理系统的建设。中小型污水厂在面对出水水质的高标准要求时，需要找到一个合理的管理模式来进行组织和管理，而ISO的质量管理体系正好能够解决污水厂的这方面的需求。为什么这么说，我们来看看ISO9001里面的核心内容，PDCA的循环管理系统。

我们知道在污水厂中，我们需要了解污水处理在达标过程中所遇到的和需要进行处理的问题，然后围绕这些问题进行相应的管理工作。

因此我们在建立管理系统时，管理者或者组织首先考虑的是设定他们应该处理的问题（目标），识别目标的风险程度，并通过对目标的风险控制实现最终产品的质量的管理。而这种管理的思路最终通过四个阶段来实现，这就是我们所说的PDCA循环管理系统，首先看看各个阶段的定义：

1、计划（Plan）阶段。要通过市场调查、用户访问等，摸清用户对产品质量的要求，确定质量政策、质量目标和质量计划等。包括现状调查、分析、确定要因、制定计划。

2、设计和执行（Design）阶段。实施上一阶段所规定的内容。根据质量标准进行产品设计、试制、试验及计划执行前的人员培训。

3、检查（Check）阶段。主要是在计划执行过程之中或执行之后，检查执行情况，看是否符合计划的预期结果效果。

4、处理（Act）阶段。主要是根据检查结果，采取相应的措施。巩固成绩，把成功的经验尽可能纳入标准，进行标准化，遗留问题则转入下一个PDCA循环去解决。

通过这种方式，从“计划（计划）- >（执行） - >（检查） - >（执行）”开始设置任务的组织活动循环被称为“PDCA循环”。在管理系统中，关注个体管理目标并遵循PDCA循环，即“持续改进”被定义为要求。

这些标准的术语是ISO质量管理体系的定义，如果从污水厂的管理角度来解读这个PACA管理体系，这些阶段可以理解成为：

1、计划（plan）阶段。了解各级部门对出水水质标准的控制，现阶段普通的是GB１８９１８－２００２的一级A标准，当然一些地区有地方排放标准，还有一些地区采用的准地表五类，准地表四类等水质标准。这个是污水厂的出水水质标准，污水厂需要对这个标准进行认真的解读，了解厂内需要进行工艺，设备，材料，药品，人员的配置，这部分内容一般在设计阶段就已经完成，污水厂的管理人员在运维管理上制定合理的生产运行计划，协调统筹这些资源，最终实现出水水质的达标排放。

２、设计和执行（Design）阶段。在污水厂内进行前期制定的计划的实施，这些计划的实施可以理解成为生产计划的实施，这个阶段包括设施的应用，设备的使用，工艺的管理，人员的培训等等一系列的生产实施过程。

3、检查（Check）阶段。污水厂对生产计划执行之中，需要对各种过程参数进行定期的检查，以保证这些参数在控制范围内，同时对计划执行之后，也就是最终出水的水质标准通过出水的在线监控设备，或者化验室的检测，来检查计划执行的结果：产品（处理出水）的质量，是否符合出水水质指标。

4、处理（Act）阶段。巩固和提高运行管理经验。这个阶段在很多污水厂都是被忽视的，说的通俗点，就是不断地总结出水超标或者达标的经验，并把这些管理经验不断地写入厂内的管理文件中，并使之标准化，为今后的运行提供良好的保障。

ISO9001的质量管理体系简单的说就是这个PDCA体系，这个体系围绕质量管理为各个行业提供了标准的管理思路，而中小型污水厂在迫切需要提升管理思路的阶段，首先能够解读和理解ISO9001的管理体系的思路，并在厂内进行组织实施，能够标准化的解决管理思路混乱的现状，特别是ISO9001是围绕产品质量进行标准化管理，特别适用于我们污水厂现阶段对出水水质的严苛要求，成为中小型污水厂扭转现阶段生存状态的途径。

治污者说 · 发表于 2021-4-14 08:07:12

作为ISO一个体系中的内容，ISO 14001 是国际公认的标准,概述了如何建立有效的环境管理体系。它旨在帮助企业在商业上保持成功,同时不忽视环境责任。它还可以帮助企业不断地成长，同时减少这种增长对环境的影响。ISO14001 系统提供了框架，使企业能够满足客户对企业责任以及法律或法规要求越来越高的期望。

ISO14001认证适用于任何组织，包括企业，事业及相关政府单位，通过认证后可证明该组织在环境管理方面达到了国际水平，能够确保对企业各过程、产品及活动中的各类污染物控制达到相关要求，有助于企业树立良好的社会形象。

所以ISO14001通俗的说就是一个关于在生产过程中的环境安全管理的体系标准，而且我们看到在它的宗旨和定义中，都提到了客户以及法律法规的越来越高的期望，如果放在污水厂现阶段的运行中，也非常契合各级主管部门对污水厂越来越高的水质排放标准，因此学习和贯彻ISO14001的标准，也是污水厂现阶段的一个发展需要。但是我们也知道为了达到这些更高的标准，污水厂需要不断地深入的挖掘生产，投加各种药剂，这些药剂的投加，使用，以及产生更大量的污泥，是否对外围环境造成负面的环境影响，对二次污染的评估和规避成为今后污水厂的必须要面临的问题，因此我们更加需要一种规范性，标准性的体系来成为未来污水厂发展的一种思路，因此引入国际的ISO14001成为污水厂深入管理的一个途径。

简单来说，所谓的ISO14001环境安全管理体系的内容包括产品、生产过程和服务三个方面，其包含了生产者、监管部门、全社会对于生产、服务的希望：从资源节约和环境保护两个方面对污水厂整体的生产从设计开始，到生产运营后直至达标污水最终处置，给予了全过程的考虑和要求；它不仅对生产、而且对服务也要求考虑对环境的影响；它对污染和安全实行费用有效的源削减，注重修改在污水厂的传统管理观念中的不顾费用有效或单一末端控制办法；它通过体系化的标准约束，来提高水厂的生产效率和经济效益，与污水厂长期的末端处理方式相比，成为污水厂管理者改变污水厂运行水平的新事物；它着眼于地区环境甚至全球化的彻底保护，为全人类共建一个洁净的地球带来了希望。

污水厂近年来水质要求的不断发展是人社会公众环保意识的发展和进步的重要标志，但是超越污水厂本身的处理能力的高约束标准，同时也成为了破坏自然、摧毁自然的新的潜在污染力量，特别是为了达到更好的出水水质出现了资源的过度消耗、环境状况的恶化以及生态平衡的破坏等各种问题。为此在污水厂的现阶段的发展局势下，建设环境安全管理体系也因此成为了污水处理行业可持续发展的必然选择。在这方面我们国家也提出了清洁生产的理念，在国家发展改革委办公厅为贯彻落实《清洁生产促进法》（2012年），指导和推动企业依法依规实施清洁生产的政策指导下，相关研究部门编制了《污水处理及其再生利用行业清洁生产评价指标体系（征求意见稿）》。对污水处理的清洁生产进行了管理体系的指导，这个体系是与ISO4001体系很多是相通的。所以从各个方面，我们污水处理厂管理者都要逐步适应这样的管理思路和管理体系。

ISO14001 的环境管理体系运行模式环境管理体系围绕环境方针的要求展开环境管理、管理的内容包括制定环境方针、实施并实现环境方针所要求的相关内容、对环境方针的实施情况与实现程度进行评审、并予以保持等。环境管理所涉及的管理要素包括组织结构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源等，这些管理要素与企业生产管理、人事管理、财务管理是类似，没有本质区别，ISO 14001标准将它们系统化、结构化，提出环境管理模式。

当然环境管理还从更多的方面对污水厂的管理进行了提升，实施环境安全管理体系认证审核也是促进污水厂整体的节能降耗的重要工具，建立ISO14001环境管理体系是企业提升环境安全管理的有效路径，也是企业持续进行环境安全管理体系的保障。

这一环境管理体系模式遵循了ISO9001的PDCA管理模式：规划（PLAN）、实施（DO）、检查（CHECK）和改进（ACTION），即规划出环境管理活动要达到的目的和遵循的原则；在实施阶段实现目标并在实施过程中体现以上工作原则；检查和发现问题，及时采取纠正措施，以保证实施与实现过程不会偏离原有目标与原则，实现过程与结果的改进提高。

在我们污水厂中，环境管理体系越来越成为更加迫切的要求，首先，实行环境安全管理体系是可持续发展战略的要求，也是控制环境污染的有效手段；环境治理不是割肉补疮，而是全面均衡平稳发展，这就要求污水厂的水质处理在高标准要求下，保持一个可持续发展的战略考虑。简单来举个例子，我们污水厂在总磷总氮问题上，盲目相信药剂去除一切，大量投加药剂来提升水质，不要说成本的提升带来的困扰，有些污水厂甚至相信药剂厂商来调控工艺。但是污水厂最终建设的目的是要通过微生物的高密度集合，利用微生物的良好降解能力去除水中的污染物质，来减少化学物质的投加，但是这需要污水厂的管理人员深化技术管理，充分理解微生物环境管理理念在污水厂中的应用，需要投入精力物力来进行学习和提升。

而现在却反其道行之，这也反映了我们污水处理厂的管理人员知识的缺失和管理的懒政，用句不客气的话就是违背初心。为了去除污水厂内mg级别的污染，却需要整个社会生产大量的药剂来维持，生产的药剂的背后所造成的更大污染，这样的发展一定不是可持续发展的战略，今后一定会逐步暴露出来更大的环境污染的现状，而污水厂一定会再次面临生存压力。因此在污水厂中实施环境管理体系，应用环境管理理念，通过微生物的生长和深度挖掘生物处理能力，建设污水厂的环境友好治理模式，才是污水厂正确的未来发展之路。

对这个系列的最后一篇文章里，我们来简单介绍下一个污水厂的标准化体系建设的工作内容主要有：

一、认证前污水厂内的诊断：对污水厂现阶段的管理体系现状深入诊断、对污水厂的现状进行分析，可以获取认证咨询机构的帮助。

二、在污水厂内部组织全员标准化认知的培训，培训工作在整个标准化体系的建设中贯穿始终。

三、结合污水厂的实际策划体系、确定标准化管理体系的方针和目标。

四、文件编写：编制体系管理手册及有关程序，特别是针对污水厂实际的管理特点，处理流程等进行手册和程序的编写。

五、体系试运行：依照体系要求，污水厂各部门有效的进入体系试运行阶段，核验体系是否完整、适用，进而完善体系文件。

六、评审：

（1）内部审核：针对内审发现不符合进行整改、完善体系。

（2）管理评审：对体系符合性、适合性和有效性进行评审。根据管理评审提出的改进事项采取纠正和预防措施。

七：认证审核：申请认证、递交文件，接受认证机构现场审核。

作为标准化体系第三方认证公司，他们主要是从标准化体系在污水厂内部进行贯彻培训，以及辅助污水厂进行体系建设，在上述工作内容中，作为标准化的专业咨询方，提供污水厂标准化体系的认证工作中的各种疑问的解答，辅助污水厂的标准化体系的建设，他们是作为污水厂标准化体系建设的辅导者和认证者的角色，这也是国际标准化体系认证工作的一个必要的环节，以上就是标准化体系建设的污水厂和第三方认证公司的工作内容。

我国水环境的恶化已经成为严重的环境问题，水环境的污染来自于方方面面，短期内可见的全面水质管理，涉及的行业众多，关停代价过高，基层环保部门人力物力有限，面源和线源管理都无法有效实施。因此对明确点源的水污染行业的污水厂实施了更为强化的监管，确保点源污染的有效控制，是现阶段的水污染治理的主要工作。而控制污水厂的污染，也就是对处理水质的严格要求，也就成为了今后污水厂一个重点的管控方面。我国现阶段的污水处理作为一个新旧体制并存，管理水平参差不齐的行业，中小污水厂的管理普遍存在各种不规范，不系统，不制度化的问题，管理的个人化色彩严重，随意性很强，这样的管理模式下，有效保持稳定的处理水质难度极大。因此有效的提升管理正日益成为污水厂扭转现阶段的处理困境的一种有效途径。

在编写这个系列的文章时，也和业内很多同行进行了深入的交流，这种通过标准化体系建设来提升污水厂的管理水平的思路，不同的人有不同的看法。这种不同，也反映出我们污水厂管理人员对企业管理的认识不同。污水厂作为一个定位模糊的企业，生产环节有着和其他行业完全不同的模式，管理体制也是脱胎于各种不同的基础体制，在实际运作过程中，更具有地区的本土特色，接收外来的标准化的企业管理方式是一种新生事物，很多污水厂迈不出这样的步子，总觉得意义不是很大。

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