# V3 P' |/ a* ?5 b(4)责任不改变:生态保护红线区的林地、草地、湿地、荒漠等自然生态系统按照现行行政管理体制实行分类管理,各级地方政府和相关主管部门对红线区共同履行监管职责。6 j! w# Y, e6 g
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4、生态红线的范围划定3 S! o% E a+ D* C' `& t: {
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(1)重点生态功能区:指生态系统十分重要,关系全国或区域生态安全,生态系统有所退化,需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发,以保持并提高生态产品供给能力的区域,主要类型包括水源涵养区、水土保持区、防风固沙区和生物多样性维护区。! Y2 j2 g0 k: R( [4 O
7 o% q1 c6 {2 `* a8 T(2)生态敏感区:指对外界干扰和环境变化具有特殊敏感性或潜在自然灾害影响,极易受到人为的不当开发活动影响而产生负面生态效应的区域。 ' I p+ d5 W6 N* F7 B' N" m- O2 z 0 \ P( I1 H; B( `8 C5 D* A. z(3)生态脆弱区:指生态系统组成结构稳定性较差,抵抗外在干扰和维持自身稳定的能力较弱,易于发生生态退化且难以自我修复的区域。8 t$ |2 Y. f2 x7 j
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(4)禁止开发区:指依法设立的各级各类自然文化资源保护区域,以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。/ [) j! [9 d/ m" h" x
' w; L6 {, W# T( w(6)其他:其他未列入上述范围、但具有重要生态功能或生态环境敏感、脆弱的区域,包括生态公益林、重要湿地和草原、极小种群生境等 / W/ d l q, h9 D0 {* R9 S; n" n) c
5、生态红线就是 “负面清单”4 b7 r1 l1 E# ?, S3 F f- K- h; v
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从红线的定义看,生态红线划定的目的是 “约束发展”。鉴于红线的刚性约束印象,可能影响地方经济发展,因此很多地方政府落实红线的决心不大。生态红线 “落地”无论是法律落地还是规范落地,最终都需要行政部门来执行,都是 “行政落地”。 如果一味强调 “生态红线”的刚性约束,则其落实前景不乐观,很可能成为不了了之的 “一纸空线”。“生态红线”,按照李克强总理力推的 “负面清单”,除了禁止限制的,剩下的都是鼓励允许的。从环境空间管控来说,通过划定生态、大气、水、土壤等红线,确定一系列不能触碰的区域和底线,明确各种不能触碰的 “红线”区,也就找到了哪些是适合发展的区域。 “发展是硬道理”,生态红线的目的就是列出环境 “负面清单”,通过空间管控分区,突出适宜发展的区域,来引导发展、保护发展。# |1 q* k* X0 r4 w) @
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